Новите разпоредби на ЕС относно износа на пластмасови отпадъци влязоха в сила в края на май.
Набор от ключови нови разпоредби съгласно Регламента на ЕС за превоз на отпадъци (WSR) официално влезе в сила на 21 май 2026 г. В ход е дълбока трансформация за световния сектор на рециклирането, особено за предприятията, които разчитат на доставки на пластмасови отпадъци с произход от ЕС.
1. Задължително дигитално внедряване – Пълно стартиране на системата DIWASS
От 21 май 2026 г. цялата информация и документи, свързани с отпадъци, влизащи, излизащи или транспортирани през граница в рамките на ЕС, трябва да се подават и обменят по електронен път чрез Централната цифрова система на ЕС за превоз на отпадъци (DIWASS) или взаимосвързани национални системи. Формалностите на хартиен носител официално се прекратяват.
Трябва обаче да се обърне специално внимание на факта, че не всички превози на отпадъци подлежат на процедурата за предварително обосновано съгласие (PIC). Съгласно Регламента за превози на отпадъци:
Отпадъците, предназначени за обезвреждане, опасните отпадъци и повечето смесени отпадъци, предназначени за рециклиране, остават предмет на PIC процедурата, която трябва да бъде попълнена дигитално чрез DIWASS.
За разлика от това, неопасните отпадъци, изброени в Зеления списък за рециклиране в страните от ЕС и ОИСР, подлежат само на общи изисквания за информация: основни данни, включително обем на отпадъците, маршрут на рециклиране, произход и местоназначение, се подават чрез системата, без да е необходимо предварително одобрение за всеки отделен случай от компетентните органи на съответните държави.
Съгласно новите правила на Регламента за отпадъците, всички договори за превоз трябва да включват по-подробни клаузи, уточняващи точните съоръжения за третиране, кодовете на отпадъците и видовете операции по оползотворяване. Съществуващите договори също трябва да бъдат преразгледани и актуализирани в съответствие с член 8 от Регламента. Макар че това неизбежно увеличава разходите за съответствие за предприятията, то значително повишава прозрачността на цялата верига.
2. Пълно затягане на износа на пластмасови отпадъци: PIC процедури и забрана за износ за държави извън ОИСР
Новите правила налагат безпрецедентно строги ограничения върху износа на пластмасови отпадъци. Трябва да се разграничат различните дати на влизане в сила:
Необходимо е да се разграничат различните дати на влизане в сила: считано от 21 май 2026 г., всички документи, подавани за превоз на пластмасови отпадъци, трябва да се попълват електронно чрез системата DIWASS. Повечето съществени изменения на разпоредбите за износ обаче ще влязат в сила на 21 май 2027 г.
Считано от 21 ноември 2026 г., ЕС ще въведе пълна забрана за износ на неопасни пластмасови отпадъци за всички страни извън ОИСР за период от 30 месеца, считано от 21 май 2029 г. Тази забрана влиза в сила най-рано и има най-непосредственото и значително въздействие сред всички настоящи регулаторни мерки.
PIC процедурите ще станат задължителни от 21 май 2027 г. за отпадъчни пластмаси, изнасяни за страни от ОИСР, както и за неопасни пластмасови отпадъци, изпратени до оторизирани страни извън ОИСР. Дори чистите отпадъчни пластмаси, попадащи под позиция B3011 от Базелската конвенция, като например нарязан скрап и еднополимерни суровини, които преди това са се търгували свободно, вече няма да отговарят на условията за неограничен износ съгласно режима на Зеления списък.
Според д-р Хуанг Чуки, главен изпълнителен директор на Botong High-Mei Industrial Co., Ltd., след комуникации с доставчици, базирани в Испания и Германия, някои компании твърдят, че когато техните съоръжения притежават валидни разрешителни и преработват отпадъчни пластмаси в рециклирана суровина чрез процеса на оползотворяване R3, полученият продукт трябва да се класифицира като пластмаса в края на жизнения цикъл, а не като отпадък. Ако регулаторните органи одобрят това тълкуване, това би могло да осигури преходно облекчение за индустрията.
Освен това, няколко завода в Северна Европа твърдят, че неизползваните пластмасови пелети, торби за многократна употреба, пластмасови ролки и въжета отговарят на условията за по-нататъшен износ като готови продукти, а не като отпадъци, предвид тяхната пригодност за директна повторна употреба в други промишлени сектори.
Въпреки това, д-р Хуанг предупреждава, че критериите, регулиращи класификацията като неотпадъци, варират в различните страни, което оставя окончателните изисквания за съответствие да чакат официално изясняване.
3. Изисквания за одит на ESM: Друг праг за съответствие за 2027 г.
От 21 май 2027 г. всеки износител от ЕС, който възнамерява да изпраща отпадъци (включително пластмаса и други отпадъци от Зеления списък) до задгранични съоръжения, независимо дали се намират в държави членки на ОИСР, трябва да притежава валиден независим одитен доклад от трета страна, потвърждаващ капацитета на приемащото съоръжение за екологосъобразно управление (ЕСМ). Такива одитни сертификати остават валидни две години. Пратките, за които няма валиден одитен доклад по ЕМС, се считат за незаконни.
Това изискване прехвърля съществената отговорност върху износителите: компаниите трябва не само да поддържат вътрешно съответствие, но и да гарантират за екологичните показатели на своите задгранични партньори. Износът трябва да бъде прекратен незабавно, ако получаващото съоръжение не премине одита, което принуждава цялата верига на доставки да се подобри до по-високи стандарти за съответствие.
4. Напредък по заявленията за разрешения за внос за страни извън ОИСР
Съгласно Регламента за превоз на отпадъци, компетентните органи на държави извън ОИСР, които възнамеряват да внасят отпадъци от ЕС, уведомяват Европейската комисия за намерението си и демонстрират капацитета си да третират тези отпадъци по екологосъобразен начин в съответствие с приложение VIII и приложение IX към Регламента. Това представлява предпоставка за получаване на право на получаване на внос на отпадъци с произход от ЕС.
Юрисдикциите извън ОИСР, които желаят да продължат да получават отпадъци от ЕС, първоначално бяха изправени пред краен срок за кандидатстване до 21 февруари 2025 г. До крайния срок заявления са подадени от следните държави и регионални административни райони на Китай:
Бангладеш, Босна и Херцеговина, Египет, Ел Салвадор, Грузия, Хонконг (Китай), Индия, Индонезия, Казахстан, Малайзия, Мавриций, Молдова, Монако, Черна гора, Мароко, Нигерия, Северна Македония, Оман, Пакистан, Филипините, Саудитска Арабия, Сърбия, Сингапур, Шри Ланка, Тайван (Китай), Тайланд, Того, Тунис, Украйна, Виетнам.
Освен това, Лаоската народнодемократична република и Андора подадоха съответните си заявления през юни и юли 2025 г. Въпреки че са подадени след определения краен срок, заявленията им все още се разглеждат.
Особено внимание следва да се обърне на следното: държавите, които не са подали заявления до 21 февруари 2025 г., продължават да имат право да подават допълнителни заявления до Европейската комисия, които все още ще бъдат преразгледани. Няма обаче гаранция, че оценките на такива закъснели заявления могат да бъдат финализирани преди приемането на първоначалния списък с одобрени държави, планиран за ноември 2026 г. След като списъкът бъде финализиран, износът на неопасни отпадъци за държави извън ОИСР, които отсъстват от списъка, ще бъде забранен.
Този график е от решаващо значение за индустрията: ноември 2026 г. бележи както датата на влизане в сила на забраната за износ на неопасни пластмасови отпадъци, така и публикуването на първия списък с оторизирани държави. Оттук нататък само юрисдикциите извън ОИСР, включени в списъка, ще отговарят на условията да продължат да получават неопасни отпадъци (включително одобрени пластмасови отпадъци) с произход от ЕС. 32-те кандидатстващи държави и китайските регионални юрисдикции в момента се оценяват от Европейската комисия, чиито констатации ще оформят пряко бъдещия поток от пластмасови отпадъци.
5. Данни за индустрията и експортен пейзаж
Според последните статистически данни от изследвания за 2025 г.: Германия е най-големият износител на пластмасови отпадъци в света с годишен обем на износа от 810 000 тона през 2025 г. Обединеното кралство е на второ място с 675 000 тона, достигайки осемгодишен връх. Общият износ на пластмасови отпадъци от ЕС е бил 1,5 милиона тона през 2025 г., половината от които са били предназначени за страни извън ОИСР.
Месечните доставки на пластмасови отпадъци от ЕС до икономики извън ОИСР са се увеличили от средно 39,6 милиона килограма през 2021 г. до 45 милиона килограма на месец към декември 2025 г., което се равнява на 280 контейнера за превоз всеки ден. Ключови дестинации включват Турция (най-големият вносител в момента), Малайзия, Индонезия и Виетнам.
Тези цифри подчертават широкообхватните последици от предстоящата забрана: милиони тонове нискокачествени пластмасови отпадъци годишно ще трябва или да бъдат третирани в рамките на ЕС, или да бъдат пренасочени към малък брой оторизирани страни извън ОИСР.
6. Перспективи за индустрията: Краткосрочни проблеми на растежа и дългосрочна трансформация
Освен измененията в Регламента за превоз на отпадъци (WSR), Европейската комисия финализира правилата за прилагане, уреждащи изчисляването, проверката и докладването на съдържанието на рециклирана пластмаса в пластмасови бутилки за еднократна употреба. Две основни политики съгласно тези правила ще променят коренно дългосрочния пейзаж на световния сектор за рециклиране на пластмасови отпадъци. Първо, технологиите за химическо рециклиране са официално признати, но подлежат на строги регулаторни критерии. Второ, установява се тригодишен преходен гратисен период, заедно със защитни прагове за навлизане, за рециклирани суровини, доставяни извън ЕС.
Като цяло стратегията на ЕС става все по-ясна: да се преодолеят преходните трудности в краткосрочен план, да се ограничи износът на отпадъци и да се насочат инвестициите към химическо рециклиране в средносрочен план, както и да се изгради затворен пазар чрез сертифициране и правила за масов баланс в дългосрочен план, като същевременно се защити вътрешната индустрия за рециклирани пластмаси с преходни гратисни периоди.
Въпреки това, смущенията на пазара, инфлацията на разходите и прекъсванията на веригата за доставки по време на преходната фаза са почти неизбежни. За световната индустрия за рециклиране това представлява едновременно сериозно предизвикателство и възможност за индустриално преструктуриране и модернизация до по-високи оперативни стандарти. Глобалните търговски потоци за пластмасови отпадъци ще претърпят драстично преструктуриране през следващите две години. Само предприятия, които проактивно се придържат към новите регулаторни стандарти на ЕС, осигуряват официално разрешение за внос или получават съответните сертификати, могат да оцелеят в условията на обновения търговски пейзаж.
Източници: Европейска комисия, Fukutomi Gazette, Euronews и др.
